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王辉耀：如何改革联合国安理会下载方式:

①通过浏览器下载

打开“王辉耀：如何改革联合国安理会”手机浏览器（例如百度浏览器）。在搜索框中输入您想要下载的应用的全名，点击下载链接【3g.m.sjztunjinshou.com】网址，下载完成后点击“允许安装”。

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打开“王辉耀：如何改革联合国安理会”的手机自带的“软件商店”（也叫应用商店）。在推荐中选择您想要下载的软件，或者使用搜索功能找到您需要的应用。点击“安装”即 可开始下载和安装。

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特别说明：王辉耀：如何改革联合国安理会软件园提供的安装包中含有安卓模拟器和软件APK文件，电脑版需要先安装模拟器，然后再安装APK文件。

王辉耀：如何改革联合国安理会使用讲解

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> 厂商新闻《王辉耀：如何改革联合国安理会》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-10-09 05:08

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王辉耀 | 全球化智库创始人

在上周举行的第80届联合国大会一般性辩论上，多位全球领导人呼吁建立一个更有效、更具代表性的联合国安全理事会。芬兰总统亚历山大·斯塔布直言：“如果来自全球南方、拉丁美洲、非洲、亚洲的国家不能在这个体系中获得代表性，他们就会背弃联合国。”

安理会的不足，如今在加沙和乌克兰问题上体现得尤为明显。美国多次动用否决权阻挠涉加沙停火决议草案，使这一具有种族灭绝性质的冲突得以延宕。与此同时，自2022年以来，俄罗斯持续阻挠安理会就乌克兰战争作出任何有意义的回应，尽管国际社会予以谴责、人道灾难也极为深重。

尽管如此，安理会仍然不可替代。一旦其走向边缘化，只会抹去全球有效协调的最后支点。因此，问题不在于是否改革，而在于如何改革。

正是在这一背景下，中国政府提出新的全球治理倡议，主张构建一个更公正、更具包容性的多边体系，摒弃双重标准，并以联合国为核心。

要实现这一全球愿景，安理会需在结构和程序上同步推进改革：一是扩大成员构成，以更好反映当今世界格局；二是建立限制一票否决权的机制，防止个别国家阻断国际共识。两项举措相互配合，可重振安理会的公信力与行动力，使其从陷入僵局的论坛转型为更灵活有效的和平守护者。

安理会现行的“五个常任理事国+十个非常任理事国”架构，充其量反映的是1965年上一次改革时的地缘政治现实。应通过增设一类“准常任理事国”席位来更新这一结构。

为此，建议将现有的G21（原G20）成员全部纳入扩容后的安理会。相应地，取消现行十个轮换担任的非常任理事国席位，改设16个“准常任理事国”席位。这些新安理会成员不享有一票否决权，但可与其他四个常任理事国一道，共同推翻任何单一常任理事国行使的“单边否决”。

如此安排既延续“五常”的制度传统，又扩大对当今多极化经贸与政治格局的真实反映。由此，安理会的合法性将得到巩固，区域代表性将得到改进，并更紧密地嵌入当下全球秩序的现实架构之中。

以往的安理会改革倡议多在如何分配新增席位上受阻。对此，G21提供了一个相对稳妥的方案：其成员在发达国家与发展中国家之间基本均衡。以此为基础推进改革，既能一定程度上矫正全球南方代表性不足，也承认既有大国的持续影响力。当前，G21成员合计占全球GDP的85%以上，并已在协调应对一系列重大全球经济挑战中发挥作用。按此方案，扩容后的联合国安理会将由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国，以及非洲联盟和欧盟（两者各自拥有一票表决权）组成。

恢复安理会功能所需的第二项改革属于程序层面。一票否决权使安理会陷入瘫痪，甚至令紧迫的人道议题长期受阻。迄今为止，在不到80年间，否决权共被动用324次，平均每年约4次。其中，苏联/俄罗斯联邦159次、美国94次、英国32次、中国21次、法国18次。

即便是看似直率的事项，如接纳新会员国，也常陷入争执：冷战初期，苏联曾娴熟运用否决权；今天，美国在阻止巴勒斯坦的会员国资格方面亦是如此。除此之外，一票否决权的影响可能更为严重——其存在本身就使许多决议在幕后被扼杀；起草方往往被私下告知提案将遭否决，从而在进入公开程序前被迫放弃。

以往的安理会改革倡议也尝试应对否决权问题。2013年，法国、墨西哥提出方案，主张在涉及大规模暴行的情况下，安理会常任理事国自愿暂停行使否决权。随后，问责制、一致性和透明度国家集团（ACT, Accountability、Coherence、Transparency）提出行为准则，现已获120多个国家支持，呼吁五常在涉及灭绝种族罪、危害人类罪以及战争罪的情形下克制使用否决权。

但要根本化解一票否决权造成的困境，还需要更有力的举措。应通过设立“超级多数推翻机制”来削弱一票否决权的效力。按此设想，如扩容后的安理会中超过三分之二成员（即15名）与联合国大会的三分之二成员同时推翻单一常任理事国的“单边否决”，该项联合国安理会决议即可通过。

毕竟，若安理会与联合国大会均以三分之二多数同意推翻一国否决，这显然代表了广泛的国际共识。单一常任理事国的“单边否决”，可以被改革后的安理会成员国的三分之二以及联合国大会193个成员中三分之二共同推翻。

这一新提议将有利于全球南方国家。过去，这些国家常受自上而下、不可挑战的一票否决权所限，难以在国际规则制定和安全事务中发挥实质作用。与此同时，五常无需对此改革感到担忧。只要至少两个常任理事国同意，五常仍可对任何决议作出具有约束力的否决。这样的安排提供必要的“安全阀”，可以防止单一大国扰乱集体行动，也会提高动用否决权的政治成本。

这一简单的调整将产生立竿见影的效果。从也门到加沙，都可能为正由“丑恶”走向“惨烈”的冲突打开化解之门。取消“单边否决”将使联合国的维和与救援在应对最严重的人道灾难时少受掣肘。

联合国的改革将重申其创始宗旨：和平、合作、公正、人权与共同责任。这样的改革将使安理会更契合当下，也更具备应对未来挑战的能力。

文章选自《外交政策》，2025年9月30日

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